近年来，我们在集团公司领导的关心指导下，在公司党委的正确领导下，把推行厂务公开、加强民主管理工作，作为实践“三个代表”重要思想、全面贯彻党的全心全意依靠工人阶级方针的具体体现，作为落实科学发展观和坚持以人为本的管理理念的具体行动。上海市电信有限公司先后荣获“上海市职工最满意的十佳企业”、“上海市厂务公开民主管理工作先进单位”、“上海市平等协商集体合同工作示范单位”称号，上海市电信工会连续五年被上海市总工会评为“上海市民主管理工作先进单位”。下面按照大会安排，简要介绍一下我们对厂务公开民主管理工作的认识，以及如何明确并落实厂务公开的重点内容，不断创新公开的有效形式，使厂务公开制度落到实处，取得了良好的效果。
一、加强学习，深化厂务公开民主管理工作的认识
我们通过学习认识到：厂务公开民主管理和建设和谐企业有着内在、必然的联系。实行厂务公开民主管理，是建设和谐企业的有效途径和重要方式，对促进上海电信顺利实施战略转型有着积极的意义和重要的作用。
第一，我们实行厂务公开民主管理有利于引导上海电信职工以理性合法的形式表达利益要求。近年来，电信企业改革举措不断，职工需要通过有效途径表达自己的利益诉求，我们运用以职代会为基本形式的厂务公开民主管理渠道，民主协商有关企业改革、发展的重大事项和涉及职工切身利益的重大问题，引导职工及时、有序、充分地表达自己的利益诉求，有助于渠道的畅通，从而有效解决利益矛盾，维护职工的合法权益。
第二，我们实行厂务公开民主管理有利于协调和稳定企业劳动关系，促进公平和正义的实现。我们实行厂务公开民主管理，把上海电信生产经营情况等公开，接受职工的审议和监督，有效地规范了企业行为，抑制一些不良现象的发生，实现企业改革力度、发展速度和职工可承受程度的有机统一，在保持上海电信生机和活力的前提下，促进企业劳动关系的和谐稳定。
第三，我们实行厂务公开民主管理有利于调动上海电信职工的积极性、主动性和创造性，促进企业发展。实行厂务公开民主管理，让职工群众能够知情议事、参与企业重大问题的决策，也是促进管理人员与职工群众的沟通协调的有效手段和必要途径。在我们的企业管理中只要有职工参与，就能推动我们的企业走上良性发展的轨道。
第四，我们实行厂务公开民主管理有利于加强对电信企业干部的监督，促进党群、干群关系的和谐。我们把厂务公开比做“阳光工程”，是因为“阳光是最好的防腐剂”。我们实行厂务公开民主管理，把权力运作过程公开化、透明化，防止暗箱操作，帮助规范上海电信各级领导干部的各种行为。同时，让职工群众行使自下而上的监督，加强职工群众对干部的民主评议，使职工群众了解干部的工作和廉洁自律情况，从而在干部和职工之间架起信任和沟通的桥梁。
二、突出重点，明确厂务公开民主管理工作的内涵
近年来，我们上海电信结合企业改革发展的重点和职工群众关心的热点，把企业重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、廉洁报告制度化、管理环节程序化、重大事项公开化等“六化”作为厂务公开工作的重点，同时我们还把厂务公开纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中，纳入企业KPI考核和列入纪委的效能监察。
1、明确多级工作体系
经过几年的努力，我们上海电信建立了二级厂务公开民主管理工作体系。据统计，从2001年开始，上海电信二级单位100%的建立以职工代表大会制度为基本形式的厂务公开民主管理工作制度，健全和完善了厂务公开工作责任制。各单位都成立了厂务公开领导小组，由党委、行政、纪委、工会等各部门共同参与，设立了厂务公开办公室或工作小组，真正形成了“五人”格局，即“党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪委是第一监督人，工会是第一实施人，职工群众是第一评议人”，充分发挥各职能部门的作用，明确了厂务公开实施的责任部门、责任人和公开的内容、时间、形式、渠道，形成了统一领导、各司其责、优势互补、合力推进的工作模式，从而在组织上、制度上保证了厂务公开在上海电信不同层面上的实施和稳步有序地推进。我们在开展厂务公开工作中，坚持从实际出发，明确“四个结合”的工作方法，即，坚持厂务公开民主管理与社会主义政治文明建设的有机结合；与现代企业制度建设的有机结合；与企业文化建设的有机结合；与维护职工合法权益的机制建设有机结合。“四个结合”的工作方法，保障了厂务公开民主管理工作的有效进行。
2、明确 “五个方面”公开内容
我们根据中央两办《通知》精神，抓住难点，突出重点，明确厂务公开五个方面的内容公开。
一是企业经营管理和改革发展方面的内容。包括企业重大改革方案；发展战略；中长期规划和年度计划；重大技术改造和技术引进计划、设备引进情况；全面预算情况；财务决算、税后利润使用方案、企业公积金、公益金的使用情况；重要规章制度的建立；企业资产抵押、担保和大额资金使用情况；重大建设项目的招投标；公司生产经营情况、服务质量情况；企业面临的困难、问题、盈亏及对策等。
二是涉及职工切身利益方面的内容。包括集体合同的签订（修改）和履行；劳动合同的签订、解除情况和职工奖惩、人员引进、减员、下岗、转岗、安置分流等情况；绩效考核情况与绩效分配方案；安全生产和劳动保护措施；职工住房公积金、医疗保险金、养老金、失业保险金的缴纳情况；职工培训和教育经费使用情况；困难职工群体的帮扶救济；职工董事、监事推荐执行情况等。
三是领导人员党风廉政建设方面的内容。包括民主评议公司领导班子成员；企业审计情况；业务招待费使用情况；中、高级管理人员出国（境）费用支出情况；中、高级管理人员廉洁自律和执行党纪政纪的情况；中层以上管理人员、重要岗位人员的选聘、解聘和任用、免职情况等。
四是企业发生的重大事件、重大通信事故及其调查处理情况。
五是企业职工群众普遍认为应当公开的其他方面的重要内容。
以上内容除涉及企业科技、商业秘密之外，我们都按规定向职工群众公开。我们每年还根据企业发展的实际情况和职工关心的热点，对五个方面公开的内容不断进行充实和调整，使厂务公开更加贴近企业改革、发展和生产经营管理的实际，更能够及时让职工群众知情参政。今年我们在原有的五个方面内容基础上进行修改、调整、合并，由原来27条增加到28条公开内容，如：新增了“公司审计情况”、“服务质量情况”和“重大工程招投标情况”的公开。
3、明确“五项制度”的建设
为了使厂务公开制度化、规范化运作，我们在加强制度建设方面，以“五项制度”建设为重点：一、建立和完善厂务公开工作责任制。我们明确了厂务公开领导小组和办公室各项工作职责和具体操作部门的分工，加强日常协调管理。二、加强厂务公开监督检查制度建设。对领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等情况，进行检查考核，作为持续推进厂务公开民主管理取得实效的重要保障。三、探索建立厂务公开责任追究制。我们对在厂务公开工作中的责任人、执行人、监督人、实施人不履行或不正确履行厂务公开工作中各自应承担的职责，按照《中国共产党纪律处分条例（试行）》和《上海市电信公司党风廉政建设责任制实施办法》的规定，施行责任追究。四、推行厂务公开民主管理工作评估制度。我们通过每年组织职工代表或职工群众就本单位民主管理的工作质量进行评估，针对薄弱环节，采取改进措施。五、建立厂务公开民主管理的激励制度。我们把厂务公开民主管理工作与评选“职工最满意单位”和“职工信赖的好领导”活动相结合，以此调动各方的积极性和增强责任感，形成有效激励机制。我们以制度建设，推进厂务公开民主管理工作的开展，以制度建设，保证厂务公开民主管理工作的实施。
4、明确“五步三到位”的工作机制
我们在推行厂务公开民主管理工作中注重长效机制建设，逐步形成厂务公开“五步三到位”工作机制。2003年7月我们在原有制度进行修订的基础上，下发了《关于上海市电信有限公司进一步推行厂务公开制度、民主管理工作的通知》，积极发挥厂务公开办公室的日常管理和协调的作用，对厂务公开的程序和标准作了规范，明确“五步三到位”的工作机制，即公开程序严格按照“提出－审查－公开－议政－整改”五个步骤进行，保证做到公开内容到位、公开程序到位、内部监督到位。我们通过“五步三到位”的工作机制，规范了公开程序和标准，提高了厂务公开的实效性，促进民主管理工作向前发展。
三、勇于实践，创新厂务公开民主管理工作的形式
我们认为厂务公开民主管理工作，从本质上来说，是职工的参与。职工不仅可以透明地了解和畅通地参与企业日常的生产、管理，还应该参与企业的高层决策。为此，我们注意从形式上进行创新，搭建了职工参与企业发展、促进企业发展的平台，建立了员工代表旁听职代会、职工代表列席公司总经理办公会、职工代表和公司领导双月沟通等制度，畅通企业与职工共同发展的渠道。我们还注意抓好知情议政报告会、平等协商会和职工代表巡视活动，推进厂务公开民主管理的深入开展。
实践证明，厂务公开对促进通信发展、提高管理水平、加强廉政建设、增强职工主人翁意识等方面发挥了积极的作用，取得了良好的效果。今年6月我们下基层抽样调研厂务公开的情况，调研显示实行厂务公开，职工中主动关心、了解企业发展状况和自身权益的多了，主人翁意识不断增强。98.2%的职工“了解”和“基本了解”本单位生产经营重大决策、发展规划、年度工作计划和总结、企业改革方案、重大投资决策等。96.49%的职工“对本单位通过实行生产经营管理重大事项公开，不断健全和完善管理制度，提高科学管理水平的情况”表示“满意”和“比较满意”。96.5%的职工对“通过实行领导干部廉洁自律有关问题公开，促进企业党风廉政建设的情况”表示“满意”和“比较满意”。86%的职工“了解”集体合同（协议）的条款内容。在座谈中，职工说：厂务公开民主管理的有效推进，使各项政策透明度高了、领导和职工的距离近了、职工主人翁意识强了。
我们通过调研也发现上海电信一级、二级民主管理比较规范，而且都形成了一定的特色，但在三级民主管理中还存在水平参差不齐、发展不平衡的问题，究其原因：一是个别单位、部门领导和具体操作部门对厂务公开民主管理工作的重要性、必要性和长期性认识不足，对推行这项工作，采取规避或不作为的态度。二是工作机制尚不够健全和完善。表现为工作不够规范、职责不清。三是宣传交流不够。四是理论研究不够。
如何在三级民主管理中推进厂务公开？我们认为要进一步做好厂务公开民主管理工作，首要必须加深对这项工作重要意义的认识，切实把厂务公开民主管理工作作为关系上海电信顺利实施战略转型的一项重要政治任务来抓。其次，从制度建设入手，切实加强领导，分类指导，切实规范三级厂务公开民主管理工作。第三，在基层大力推行厂务公开工作评估制度、职工代表巡视检查制度和责任追究制度，对领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等情况，进行检查考核，最终将检查考核结果与基层单位部门工作考核、先进评比挂钩。第四，树立先进，典型引路。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以党政工名义发文组织开展上海电信首届“员工信赖的好领导”和“员工最满意单位”评选活动，树立和宣传一批“依靠员工办企业”的先进典型。第五，加强新形势下厂务公开民主管理工作的理论研究。
各位领导、同志们，党的十六届四中全会精神，对厂务公开民主管理提出了新的更高的要求。我们将在集团工会的正确领导下，虚心向兄弟单位学习，从构建和谐社会、建设和谐企业的高度，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，切实把厂务公开民主管理工作作为关系上海电信顺利实施战略转型的一项重要政治任务来抓，进一步落实科学发展观，从着力解决突出问题、充分依靠职工群众、落实长效机制等方面下功夫，不断提高以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作的质量和水平，为促进上海电信新一轮发展做出我们新的更大的贡献。
