提升民主管理水平　促进企业和谐发展

衡阳市电信工会

在省电信工会的正确领导下，衡阳市电信工会认真贯彻落实党的“全心全意依靠工人阶级”的指导方针，紧紧围绕企业的生产经营工作，坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，以解决职工利益上的难点、重点问题为着力点，不断深化企业民主管理，提升了企业民主管理的层次和水平，形成了领导与职工共商企业大计，共谋企业发展的良好局面。

一、加强制度建设，强化民主管理机制

民主管理是工会的一项主要工作，它是工会维权的基础和手段。近年来，衡阳电信工委为深入推进民主管理工作，在全市加强了民主管理的制度建设。

1、完善职代会制度，落实职代会职权。

为适应企业转型的形势要求，近年来相继推出了《职工代表大会实施细则》、《职工代表视察办法》和《职工代表意见回复制度》等10多项制度，有效地构建起以职代会为主要载体的民主管理体系，使职代会制度在企业有了举足轻重的地位。为了牢固树立职代会的权威，我们做到凡属职代会审议范围的事项，不漏项、不混权、不代行职权，重点把好三关：一是在重大决策前，发动群众献计献策，把好集思广益关。二是重大决策出台时，组织职工代表认真讨论，把好民主审议关。三是重大决策出台后，依靠职工认真实施，把好跟踪监督关。同时明确，未经职代会审议通过的方案，不出台、不实施；未经职代会讨论决定的“大事”，不拍板、不定局。如今，职代会关注的事情不仅“大”，而且“专”、“热”、“难”，即职代会议题向企业改革的难点问题延伸，向解决生产经营中的重点问题延伸，向职工群众关心的热点、敏感问题延伸。确保了职工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权的落实。如2004年公司为使流程重组工作平稳推进，将涉及到员工利益的《流程重组实施方案》、《流程重组中组织架构调整及员工竞争上岗实施办法》、《关键业绩指标的考核办法》等提交职代会审议。代表们站在企业发展的高度，对方案及各项办法进行认真的讨论，《关键业绩指标的考核办法》因职工提出的意见较多，仍需修改完善，在职代会上没有表决通过。大会只得授权职工代表小组长联席会对修改后的考核办法进行再审再议。2006年底，衡阳市讯华股份公司对企业和个人所持股票进行清算。衡阳电信公司持有法人股1003万股，企业领导将清算小组意见提请职工代表小组长联席会讨论审议，34名代表一致表决通过分公司所持的法人股不参与清算的决议。

为提高职代会的实效性，我们在职代会的形式和内容上有所改变。如公司的第一届职工会员代表大会采取了与电信工作会议同步召开的方式，收到了良好的效果。职工代表不仅参加了职代会的全部议程，而且认真听取了企业经营、管理等各方面的情况汇报，参与讨论了企业在新年度的工作安排。自2006年起市分公司就有20名劳务派谴工以职工代表的身份参加了职代会，他们代表着公司百余名劳务派谴工的利益，参与企业的决策和管理，行使了民主权利。下属八个县级分公司每年在4月份前均召开一次职工代表大会，职代会达标率达100%。

2、健全平等协商集体合同制度，狠抓履约率。

近年来，公司逐步完善了平等协商集体合同制度。为了及时协商、处理集体合同签订与执行过程中的问题，促进和保证集体合同的顺利推行，2005年，我们重新制定了《衡阳市电信分公司平等协商集体合同制度》。每年公司及下属的八个县分公司在职代会上工会代表员工均与行政签订集体合同，所签合同全部交送当地的劳动部门备案。在合同拟订过程中，员工与行政双方通过平等协商及时修改合同内容，如，针对员工提出的年休假问题，我们积极与行政协商，使这一问题得到了圆满地解决。新签的合同明确规定：“企业根据员工工作年限，给予连续工作满五年以上的员工有薪休假。”目前，公司按照合同执行了员工年休假制度。同时，我们也规范了县级分公司的集体合同，各县分公司执行的合同以市分公司的合同为范本。

其次，我们注重合同的监督检查工作，坚持职代会集体合同履行情况报告制度。目前，没有发生一例违约事例，全市集体合同的履约率达100%。从检查的情况来看，集体合同执行较好，企业和员工按照合同要求履行了权力和义务，部分县分公司经过平等协商，根据本单位实际，还签订了补充条款。同时，我们对合同的内容和条款，及时督促行政履行。如：按合同规定今年公司要对员工进行体检，5月份，我们积极向公司领导汇报体检事宜，行政在资金紧张的情况下拨款26万元对在企业工作两年以上的员工进行了体检，共有980名员工参加了体检。此次体检在历年检查项目的基础上，新增了眼科、男性前列腺等项目的检查。根据体检结果不容乐观的现实，我们采取了一系列举措：邀请医学专家来公司坐诊，让员工们就体检报告单进行详细的咨询，进一步了解体检结果所反映的问题；督促病症较重的员工及时入院治疗，做到“早发现，早治疗”；在衡阳电信内部网内刊登如高血压等高比例病症的症状、治疗方式以及如何预防等方面的知识，增强员工对健康保健的认识和了解；以各项文体兴趣小组活动的开展来带动员工锻炼身体；为全体员工接种乙肝疫苗；建立员工健康档案，对患病员工的病情进行跟踪了解，及时关注员工健康动态。此项工作受到了员工们的好评。

3、推行厂务公开民主管理工作，不断创新

几年来，公司坚持从领导上加强，在制度上完善，不断强化运行机制，积极推行厂务公开民主管理。在获得“湖南省厂务公开先进单位”这一殊荣后，我们不断探索新的工作方式，对企业在公开的内容、形式、程序、监督等环节上做出了新的补充和规定，并以党字文下发了《衡阳电信分公司厂务公开民主管理工作实施办法》。在企业内部网增开了“重大事项公开”栏，刊登了经营管理、人力资源、领导干部廉洁及企业长远发展规划等四大方面的内容，并明确了重大事项公开原则、主要内容、时限要求、责任部门及发布流程。各县分公司、分公司各部门结合自身实际，也纷纷制定了本单位的厂务公开实施办法。坚持重大问题以公开求共识，职工敏感问题以公开求公平，工作难点问题以公开求突破，干部管理问题以公开求公正，厂务公开民主管理工作得到了纵深发展。今年，我们把企业重大投资决策、物资设备采购、工程建设项目等问题作为厂务公开的重点。并将公开内容向管理人员的选拔任用、党风廉政建设、员工关心的焦点问题拓宽，突出员工具体利益的维护。如对集体合同的履行情况、职工代表提案的处理情况、住房公积金、接收大学生、安置复员军人、评模推先、困难补助、党员的发展等等都及时进行了公开。

二、坚持二、三级民主管理和合理化建议活动

近年来，为使民主管理工作更具广泛性和基础性，我们建立了二、三级民主管理制度。这一制度在企业的生产经营、管理等各项工作中发挥着积极作用。我们重点抓了班组的民主管理工作。各班组成立班组民主管理小组，小组活动的开展经常化，规范化。在组织劳动竞赛、传达贯彻公司的会议精神、讨论资金分配等重大事项上小组组织员工行使民主权利。在评先、推优、考核中做到民主、公开、公平、公正，员工对此反映良好。特别是在工资分配上，首先进行开会讨论，研究分配方案，尽量做到合理和民主。如营业服务部门的各班组民主推荐成立工资发放监督小组，监督工资发放的准确性和及时性，并向各班组员工进行解释，从未出现过拖扣员工工资的现象。我们每年对小组活动的开展情况进行检查，并在年终进行评比，三年来共评出43个达标小组。同时，狠抓会员的素质培训。呼叫中心部门工会是我市各级基层工会抓员工素质培养，业务培训和服务质量做得较好的部门之一。自去年起该部门就成立虚拟培训团队，虚拟团队根据月培训计划安排由个人申请、科办审核确定授课老师，并规定三星级以上星级服务员必须担任虚拟团队培训老师，员工业务素质个个合格。3月份以来，该部门以提高服务水平为准绳,开展了“月服务明星”竞赛练兵活动。通过比学习、比服务质量、比业务发展、比遵规守纪等多项指标考核评比，评出业务精通，技能突出的月服务明星、进步之星，由科办给予奖励。 10000号罗友萍、数据专台戴维两人连续2次被评为“月服务明星”。此活动开展后，掀起了学先进赶先进热潮。

合理化建议活动，作为公司班组民主管理的一项重要内容，得到了员工的拥护。近年来，我们动员和组织广大员工围绕企业生产经营中的重点、难点问题，广泛开展合理化建议活动，通过技术革新、科技日活动的开展，较好地激发了员工参与企业民主管理的热情。如，前端几个部门提出的《“一键通”高级录音电话业务》被公司评为科学技术创新特等奖，获省公司科学技术创新三等奖，仅在当年7月份“一键通”用户启动录音达26万余次，折算增收5.89万元。如今，“一键通” 高级录音电话业务已在全省推广。目前，公司采取集中征集与平时收集两种方式，效果较好。今年元月，我们对合理化建议活动方案进行了部份修改，5月开展了“宽带等增值业务合理化建议征集月活动”，共收到员工提交的合理化建议43条。据统计，近年来，公司员工共提合理化建议2350条，实施 127条，为堵塞管理漏洞、加强工作创新做出了积极贡献。

三、畅通沟通渠道，提高职工参政议政水平

近年来，我们畅通各种渠道，实现了员工与公司领导多渠道、多角度的沟通和交流，极大地调动了职工为企业献计献策的积极性，提高了职工参政议政水平，提升了企业决策的民主性、科学性和可行性。

一是重视抓提案处理工作。我们始终把征集提案、解答提案、落实提案作为提升民主管理水平的重要内容。同时，坚持提案征集、落实的规范化、制度化，不断提高提案质量。2006年公司下发了《衡阳市电信分公司职工代表大会职工代表提案处理办法》，该办法从提案征集的时间、提案的撰写、征集的方式、提案处理的流程、处理时限等都作了要求。我们在职代会召开前十天，开始向职工代表征集提案，提案小组对收集的提案进行归纳分析、统计、登记，进行初审，对有效提案交职代会主席团。在职代会上，公司领导对提案作出明确的答复，对一些马上可以解决的，明确承办部门和办理期限；对一些因客观条件不具备或当前不能解决的提案，说明原因。在职代会闭会期间，对那些待落实的提案，由综合管理部归类分发到各部门，在规定时间内反馈情况，公布处理结果，并告诉提案人知晓。在下次职代会上，对上次职代会的提案落实情况进行通报，使职工提案有始有终，事事讲清楚，件件有着落。第一届二次职工会员代表大会共收到提案61件，共计137条。分公司行政在职代会、办公会等多种形式的会议上给予了回复，回复面达100%。已经处理和解决的131条，处理和解决率为95.6%。近两年来全区共征集职工提案237条，答复率100 ％。提案的征集和处理促进了企业的发展。如，部分职工代表提出的“关于促进县级公司发展的思考”的提案受到了公司的重视。公司充分利用“二十优”、“十三佳支局”两个平台，以村级代办为桥梁，加快富民通和有线电话发展，大力发展农村网吧、宽带用户；深入拓展增值业务和村级A网，进一步提高电话普及率，确保了县级分公司业务收入整体增长10%—15%速度，使县级分公司的收入占据了全市业务量收的半壁江山，取得了明显成效。

二是开展职工代表视察工作。为贯彻落实依靠职工办企业的方针，检查和督导职代会各项决议的贯彻落实，认真履行职工代表的权利和义务，每年我们在全市开展了职工代表视察工作。如，2006年职工代表一行18人对市公司各部室进行了视察。在视察过程中，代表们听取了基层领导的情况介绍，与员工进行了座谈和个别交谈，广泛、认真地听取了他们的心声及对公司层面提出的一些客观、真实的看法和建议，并向党委提交了视察报告。视察报告反映的问题较深刻，基本准确把握了企业在改革、发展过程中存在的矛盾和员工的热点、难点问题。我们组织职工代表与行政方进行了有效沟通和探讨。行政方在听取汇报时，对能答复的问题当场给予了答复和解释，对需要改进的地方，交由相关部门拿出意见和方案，使问题得到妥善的解决。公司领导在今年的职代会上就有关问题进行了答复。如，有人提出：要根据员工的不同需求为员工提供多层次、多途径、多方位、多角度的职业发展通道。对于“老黄牛”式忠诚敬业的员工，要多提供受尊敬、提高相应待遇的机会；对于“拓荒牛”式开拓创新的员工，要多提供受教育、提高职业素养的机会；对于“角斗牛”式敢于竞争的员工，要多提供受激励、拓宽施展才华的机会；对于“牵头牛”式擅长管理的员工，要多提供受启发、提升职业职位的机会。公司责成有关部门制定了方案，并经办公会讨论，今年4月下发了《员工职业发展暂行办法》。该办法从职业发展道路、职务晋升、职务扩展和职业生涯管理四个方面为员工的职业发展提供了多渠道，多层次的通道。

三是开辟网上沟通渠道。今年我们坚持了“总经理接待日制度”。我们坚持每月明确一名党委成员抽出一个工作日的时间，接待处理职工的来访、来电，并深入基层进行座谈。针对发现的问题，领导能现场答复解决的，立即解决，一时不能解决的，提交办公会及时进行研究解决。今年上半年共接待员工136人次，处理问题28件。

去年5月，我们在企业内部网站设立“员工心声”基础上增设了“总经理信箱”。 “总经理信箱”采用匿名的形式，任何员工都可以直接给公司总经理写信，总经理回信的内容在网站上公布，让全体员工监督。网站还特设了“实聊1小时”栏目。根据不同时期的热点焦点问题，安排相关部门或公司领导客座主持实聊1小时，与员工在聊天室内直接对话交流，我们已成功举办五期，最高在聊人数近百人，公司领导对员工的心声件件有回应。为体现实聊的真实性，我们采取面对面对话与网上对话相结合，邀请基层的职工代表到实聊现场，直接与领导对话。如第三期，有一位员工向来自公客部的职工代表刘伟反映上半年公司开展的“异网短信推广明星评选活动”没有及时兑现，刘伟当即向公司领导反映，兑现的文件在实聊的第二天就出来了。这种面对面对话与网聊相结合的形式，让员工切身体会到公司高、中层领导对于员工提出问题的重视和解决问题的决心，加深了双方的信任，并且现场解决问题的比例提高，时延缩短，更增添了员工对公司的信心。

目前，网上沟通渠道已成为公司决策层与员工的桥梁纽带，是管理层察悉基层动态的窗口，是企业了解员工思想动态的“睛雨表”，在舆论导向方面发挥了重要作用。

四、维护员工合法权益，营造和谐工作氛围

 几年来，我们通过职工民主管理这一途径，使职工的合法权益得到充分表达和有效维护，在协调干群关系，劳动关系，化解矛盾，维护企业稳定，促进企业内外氛围更加和谐发挥了积极作用。

首先是加强源头维护。通过平等协商、集体合同的签订把解决职工群众的基本权益、重大利益问题纳入到法律程序保护，对职工利益进行深层次的维护。在推进劳动合同制度三年计划中，健全了“劳动争议调解委员会”和“劳动法律监督委员会”，执行了劳动关系预警上报制，重点关注员工在用工、薪酬、福利等方面的思想动态，将矛盾解决在“萌芽状态”。近年来，我们对全员营销、劳务工待遇和支局生产生活环境等问题进行了特别关注，深入一线调研，撰写调查报告，为公司领导的决策提供了一手资料和依据。目前，员工普遍感到压力大，任务过重,挂钩考核严厉；收入分配差距越来越大，特别是在生产一线占主导位置的九岗以下人员在企业整个薪酬体系中报酬太低，与付出不成正比，员工反响很大；对前端部门收入分配的倾斜。针对这些情况，我们加强公司与员工间的沟通，疏导员工的不满情绪。如，针对前段时间员工对全员营销的抵触情绪，我们一方面通过召开座谈会、垦谈会等形式及时了解员工的思想动态，另一方面通过职代会、办公会等向公司领导层反映情况。在如何有效运用全员营销手段的问题上，我们的观点是：企业是员工的企业，人人关注营销、人人参与营销，这个观点必须确立，不能动摇。因此，我们在员工大会上，职工代表小组长联席会及营销现场督导等多种场合宣传这一观点，使员工关注企业的发展。同时，建议企业只在新业务的发展上采取全员营销方式，对员工的考核把握好“度”，杜绝因考核影响和损害员工的基本利益。自2005年开始，公司采取了新业务、增值和转型业务全员营销，传统业务渠道营销，以部门为考核单位，发挥团队作用，尽可能防止员工“单兵”作战的措施。全员营销没有将员工岗位工资和绩效工资纳入考核范畴，而是另设业务发展奖作为员工营销的奖励，与过去比较，员工的基本利益得到了保障，员工对全员营销的怨声小了，业务发展与员工的利益都得到保障，一个和谐的工作氛围在企业逐渐形成．

其次，增强员工对企业的认同感。为使员工真正感到自己的利益维护是企业不可忽视的方面，公司相继开展了多种形式的活动，为员工办实事、办好事，最大限度地解决员工的实际困难，有力推动了企业的和谐发展。积极开展送温暖工程。元旦、春节期间，公司领导对坚守生产一线的员工、劳模和困难职工进行慰问；对困难员工家庭，采取多种方式进行帮困、扶贫，发放困难补助。改善员工的工作生活条件。近两年来，通过“红旗食堂”创建活动的开展，员工吃住条件有较大的改善，全区八个县市分公司共有52个支局，办有食堂的有16个，达标率达100%。如常宁的官岭支局、衡东的大浦支局、衡山的白果支局等。公司全年用于补助员工就餐费用达23万余元。同时，从支局 “建家”入手，加强支局的各项设施建设，建立了娱乐室，配置了电视机和热水器，员工的业余文化生活水平得到提高。

第三，提高员工待遇和发展空间。自2005年开始，我们在星级服务员的评创工作中开展了“十佳”星级服务员的评选活动、将二星级以上服务员的补贴在省公司补贴的基础上每月另加80 元。每年组织“十佳”星级服务员及初评三星级服务员荣休。这些措施的实施使各岗位、各工种中工作突出，成绩显著的员工通过星级评创这一平台受到企业和领导的肯定。

多形式、多渠道的民主管理活动，极大了调动了员工的热情，员工纷纷为企业的发展献计献策，促进了企业的全面发展。

虽然我们在民主管理方面做了一些工作，但离省电信工会的要求还有差距，与兄弟单位相比还有距离。在下步工作中，我们将认真贯彻落实本次会议精神，向先进单位学习，再接再厉，开拓创新，用扎实的作风推动衡阳电信民主管理工作再上新台阶！