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中国电信集团湖南省电信公司文件
湖南电信[2002]司字214号
关于湖南省电信企业全面推行厂务公开工作的实施意见
各市（州）电信分公司、县（市）电信局、省公司直属各单位、各基层电信工会：
为了全面贯彻、落实该中国电信集团公司《关于进一步推动厂务公开工作的通知》的要求，推动湖南省电信企业厂务公开工作的深入开展，经研究决定，在全省电信企业全面推行厂务公开工作，并提出如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、认真学习《通知》精神，提高对开展厂务公开工作重要性的认识。集团公司在《通知》中全面阐述了厂务公开工作的重要性、必要性，以及开展厂务公开工作的指导思想和原则；对公开工作从组织领导、公开的主要内容、公开的形式到如果实施提出了一系列具体的要求。该《通知》是推动电信行业厂务公开工作的一个非常重要的指导性文件。各基层电信企业，要在认真学习通知精神的基础上，提高对开展厂务公开工作重要性的认识，全面落实通知的各项要求。
二、切实加强对厂务公开工作的领导
厂务公开是企业民主管理的一项重要内容，是贯彻落实党的“全心全意依靠工人阶级指导思想”的重要举措，加强对厂务公开工作的组织领导是做好这项工作的关键。
1、为全面推进这项工作的开展，省公司决定成立湖南省电信公司厂务公开领导小组和厂务公开监督评议小组。负责组织协调、指导全省电信企业厂务公开工作，审议厂务公开的有关事宜。
厂务公开领导小组成员如下：
组 长：文会国
副组长：龙建业
成 员：曹子宪、刘建良、姚运胜、张建军、张建国、
韩克俭、张 哲、帅上希、方人娟、黄生权、朱志强、浦成钧
厂务公开监督评议小组成员如下：
主 任：张建国
副主任：廖辉南
成 员：莫志宏、王炳泉、谭 浩、罗少湘、高维礼、秦振兴、柳 忠、唐武隆、宋新民、靳 江
厂务公开工作办公室设：湖南省电信工会
2、各基层电信企业都要成立以行政正职为主要负责人的厂务公开领导机构和办事机构，形成厂务公开工作的管理监督体系。
①各分公司和各电信企业均要建立厂务公开领导小组。由总经理（局长）、党委书记为组长（党政分设的以总经理为组长）；纪检书记、工会主席为副组长，成员由工会、纪检监察、人事劳资、计划财务、审计、办公室等部门负责人组成。领导小组负责厂务公开的组织领导、工作规划、方案的制定、重大问题的协调、指导以及厂务公开的考核、评比。
②建立厂务公开实施组。由办公室、工会、人事、劳资、计划财务、市场经营、运行维护、工程建设、行政后勤等部门负责人组成，由办公室牵头。其职责是严格按照规定的原则、内容、形式、程序、时间将有关事项予以公开，同时负责对职工群众提出的问题和意见做出解释或提出解决方案。
③建立厂务公开督查组。主要由纪检监察、工会、审计、人事等部门负责人和部分职工代表组成，由工会牵头。其职责是监督检查实施组所负责的公开事项内容是否真实全面，公开是否及时，程序是否符合规定，群众反映的问题是否得到解决。同时负责组织职工对局务公开进行评议，并将群众意见反馈给有关部门，督促落实。
三、有关部门要积极配合，密切协作，保证公开工作顺利进行。推行厂务公开是一项创新工作，各级电信企业要把推行厂务公开工作同加强企业管理、建立现代企业制度、完善内部机制结合起来，作为一项重要工作来抓，并要根据中国电信集团公司《关于进一步推动厂务公开工作的通知》精神，结合各单位的实际情况，制订切实可行的实施办法，增强推行厂务公开工作的自觉性和主动性。各级党委主要领导要对厂务公开负总责，企业行政要做好第一责任人，纳入企业目标管理考核。纪检监察部门要做为第一监督人，要把推行厂务公开工作纳入党风廉政建设责任制，加强对推行厂务公开工作的监督检查；综合行政及各级职能部门要积极支持厂务公开工作，将实施厂务公开工作同各部门工作有机结合，及时提供有关的内容，保证公开内容的及时、准确和真实性。不断增强企业决策的透明度；各级工会组织要做为第一实施人，积极主动承担起推行厂务公开的日常工作，在党政的领导下，加强与职能部门的联系，密切协作，切实加强职工代表大会制度建设，充分发挥职代会作用。各单位要认真解决厂务公开遇到的各种问题，及时总结经验，推广典型。充分利用企业内部信息网、公开栏，使厂务公开更及时、广泛，并逐步延伸到科室部门公开、班组公开，全面推动厂务公开工作不断向纵深发展。
四、建立健全厂务公开工作的考核制度。实行厂务公开、民主监督制度是党的十五届四中全会《决定》提出的要求，它对于在新形势下加强基层民主政治建设，落实“依靠方针”，深化企业民主管理，搞好领导班子建设和党风廉政建设，促进企业的改革、发展和稳定有着十分重要的作用。各单位要将厂务公开纳入企业经营目标责任制、领导班子任期目标考核、精神文明建设考核以及企业评先的内容和条件，并要保证公开的真实性、严肃性、规范性。为强化这项工作的管理，省公司将制订《湖南省电信企业厂务公开工作检查考核标准》，并纳入企业目标管理考核内容。
附件：中国电信集团公司文件（中国电信综合[2001]1018号）
中国电信集团湖南省电信公司
二ΟΟ二年四月二十四日
附件：
中国电信集团公司文件
中国电信综合[2001]1018号
关于进一步推进厂务公开工作的通知
各省、自治区、直辖市电信公司：
实行厂务公开制度，是国有企业深化改革、推进民主管理的重要途径和有效形式。近年来，各级电信企业根据统一部署和要求，均已不同程度地试点或开展了这项工作，有的已经收到了明显的效果。今年以来，中共中央纪委、中共中央组织部、中共中央企业工委、国家经贸委、监察部、全国总工会联合下发了《关于做好2001年厂务公开工作的通知》；中央企业工委办公厅分别以中企厅[2001]27号文件和中企厅63号文件下发了《关于在中央企业全面推行厂务公开的意见》和《关于进一步推进中央企业厂务公开工作的通知》。
为了深入贯彻上述文件的精神，结合中国电信集团深化改革、加快发展、加强企业民主管理的实际，现就进一步推进厂务公开工作的有关问题通知如下：
一、统一思想，提高对厂务公开工作重要意义的认识
党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中明确提出，要“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开”。进一步推进厂务公开工作，是深入贯彻党的十五大、十五届四中、五中全会精神，处理好改革、发展、稳定的关系，保证国有企业健康发展的要求；是落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥工人阶级主人翁作用，落实“三个代表”重要思想的有效形式；是企业职工参与民主决策、民主监督、民主管理的主要途径；也是企业领导干部廉洁自律，加强对权利的监督、制约的重要方式。它有利于企业加强管理、堵塞漏洞、提高经营管理水平；有利于促进企业的党风廉政建设，密切党群干群关系；有利于发挥和调动职工群众的积极性，促进企业经济效益和社会效益的提高。
二、推进厂务公开工作的指导思想和原则
推行厂务公开的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，解放思想，实事求是，坚持从企业的实际出发，不断推进厂务公开向生产经营管理领域拓展，充分发挥企业经营管理者和职工群众的两个积极性，促进企业改革发展、民主政治建设、党风廉政建设和企业经济效益的全面提高。
推进厂务公开，要紧紧围绕企业改革与发展的大局和中心任务，按照突出重点、注重实效、简便易行、依法实施、分层次公开的原则开展工作，逐步使厂务公开工作制度化、规范化。
三、厂务公开工作的组织领导
按照中央企业工委推进厂务公开工作的有关要求，厂务公开工作要在企业党委（党组）统一领导下进行。各级党组（党委）主要领导对厂务公开工作负总责，是第一责任人；企业行政是厂务公开的主体，是第一执行人；纪检监察部门对厂务公开工作实施监督检查，是第一监督人；工会是厂务公开的工作机构，是第一实施人。
中国电信集团各级企业要建立以党政主要领导负责、纪检和工会等部门负责人为主要成员的厂务公开领导小组。各级领导小组负责厂务公开工作的全面领导，制定实施意见，审定重大公开事项，研究解决实施工作中出现的问题。各级企业的党政主要领导要十分重视和关注厂务公开工作，要把推行厂务公开工作作为促进企业改革、发展的重要工作列入议事日程，在党组（党委）的统一领导下进行。按照上述要求，在原有基础上，各省（区、市）电信公司要进一步建立健全厂务公开的组织领导工作。
各级电信企业要成立由纪检、监察、工会有关人员和职工代表组成的厂务公开监督评议小组，负责监督、检查、评议厂务公开工作的实施情况，制定出厂务公开的监督考核办法，确保公开的效果。
四、厂务公开的主要内容
厂务公开的主要内容，除了国家法律、法规规定的保密事项和企业科技、商业机密之外，企业的各项重大事项都应向职工公开。
根据中国电信集团改革发展的实际，当前，各级企业应重点把企业改革与发展的重要政策、措施，职工普遍关系的热点和难点，以及涉及职工切身利益的问题作为厂务公开的主要内容。
（一）企业改革发展的重大决策。一般包括企业发展目标及中长期发展规划；重大投资、重大技术改造和技术引进方案；企业改革、改制、重组、联合及企业兼并、破产等重大方案；职工下岗、转岗、安置、提前退养以及协议解除劳动合同等重大措施。
（二）企业生产经营管理的重要问题。一般应包括企业年度生产经营目标的完成情况；企业盈亏及财务运行状况；财务预决算和大额资金使用，大数额广告费、赞助费等的支出情况；业务部门的成本、费用情况；主要通信设备、器材的采购质量、价格，较大规模的生产性固定资产投资项目的招、投标情况；非通信生产项目的投资及重要合同审查签定程序及履行情况等。
（三）涉及职工切身利益的问题。一般包括职工养老、医疗保险制度的改革及实施情况；公房出售方案的制定、修改及实施；住房公积金、全年福利费的使用情况；企业招聘新员工、聘用高薪专业人才方案及执行情况；职工下岗分流方案的制定、修订和执行情况；重要岗位人事调配，职称、职务晋升情况；职工薪酬分配方案和企业劳动保护措施；集体合同的签定、履行，劳动争议的处理以及职工奖惩情况等。
（四）企业党风廉政建设方面的问题。一般包括民主评议企业领导人员的情况；领导干部执行廉洁自律有关规定的情况；企业内部开展竞聘上岗的有关规定及是否做得公开、公平、公正的情况；企业业务招待费使用情况等。
（五）企业发生的重大事件、重大通信事故及其调查处理情况。
（六）企业职工群众普遍认为应当公开的其它方面的重要内容。
各级电信公司在推行厂务公开工作过程中要根据本企业实际情况，不断充实和增加厂务公开的内容。在企业发展的不同时期，对厂务公开的内容应有所侧重，既要有定期向职工代表大会和职工群众公开的一般内容，又要根据企业改革发展的进程和职工群众的要求增加新内容，使厂务公开更加贴近企业实际，贴近企业改革、发展和生产经营管理。
五、厂务公开的形式
（一）职工代表大会制度是职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的基本制度，也是实行厂务公开的主要载体和基本形式。要通过企业职工代表大会，将属于应提交职代会审议、通过、决定的重大问题，必须向职工代表大会报告，由职工代表大会做出决议。
（二）厂务公开栏、板报、企业内部计算机网络等是实行厂务公开的必要形式。凡属职工代表大会审议通过的事项和应向全体职工公开的其它问题，均应用厂务公开栏、板报、计算机网络等在企业内部公示。
（三）厂情发布会、厂情咨询会、党政联席会等是实行常委公开的重要形式。凡需向党政工领导及全体职工或职工代表通报的事项，可从中选择快捷、便利的形式，及时予以公布和通报。此外，各级企业还可根据条件，实行职工代表巡视制度、职工民主议事会制度等。
推行厂务公开工作的形式，应在实践中积极探索，不断完善，要在灵活多样、注重实效上下功夫，防止形式主义，逐步提高厂务公开工作的质量和水平。
六、进一步推进厂务公开工作的有关要求
（一）切实加强领导，落实厂务公开的各项有效措施。推行厂务公开是一项创新工作，各级电信企业要把推行厂务公开工作同加强企业管理、建立现代企业制度、完善内部机制结合起来，作为一项重要工作来抓，增强推行厂务公开工作的自觉性和主动性。纪检监察部门要把推行厂务公开工作纳入党风廉政建设责任制，加强对推行厂务公开工作的监督检查；综合行政及各级职能部门要积极支持厂务公开工作，将实施厂务公开工作同各部门工作有机结合，不断增强企业决策的透明度；各级工会组织要积极主动承担起推行厂务公开的日常工作，在党政的领导下，加强与职能部门的联系，密切协作，切实加强职工代表大会制度建设，充分发挥职代会作用，推动厂务公开工作深入健康的发展。
（二）加强思想教育，强化民主意识。企业党政领导特别是总经理的民主意识如何，直接关系到厂务公开的进程和效果。各级电信企业的党政领导要牢固树立全心全意依靠工作阶级办企业的思想，从提高企业管理水平，完善内部监督机制，广泛职工群众共谋企业发展大计的要求出发，充分认识推行厂务公开、实行民主管理的重要性、必要性，严格按照党中央、国务院关于常务公开的要求，主动向职工公开企业中的重大事项、重大决策和重大问题，增强企业决策的透明度。
（三）建立健全厂务公开工作的各项工作制度。各级电信公司要结合企业实际，认真制定和完善厂务公开工作实施办法或实施细则；建立切实可行的各公开主体的厂务公开工作制度；在公开的内容和形式的处理上，讲求根据厂务公开的不同内容，采取不同层次，不同范围的公开形式，逐步使厂务公开工作规范化、制度化，做到具体实施有章可循。要把厂务公开制度融入到职代会制度中去，与加强企业管理、建立现代企业制度相结合，不断完善厂务公开工作制度，推进企业的改革和发展。
（四）坚持从实际出发，抓好典型经验推广。推行厂务公开要坚持从企业的实际出发，充分体现企业的特点。各省电信公司在推行厂务公开进程中，要认真作好调查研究，抓好先进典型，及时总结经验，以点带面，积极探索厂务公开的最佳切入点，寻求和解决推进厂务公开工作重点、难点问题的有效途径，使厂务公开工作更加贴近企业的实际，进一步提高厂务公开的质量。
（五）加强督促检查，保障和落实职工群众的民主权利。厂务公开的实质是让职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督。公开的目的是充分调动经营管理者和生产者的两个积极性。厂务公开的实施过程，是职工群众行使民主参与权、民主监督权的过程。要采取有效措施，按照一级抓一级的要求，逐级进行督促检查，切实把职工群众作为厂务公开工作的第一评价人，认真听取第一评价人的意见。各级电信企业要注重公开后信息的反馈，如职代会审议、决定的事项，职工大会通过的事项、规章制度的修改、职工群众的要求、意见是否落实，要及时进行检查监督，以保证职工民主权利的落实。
（六）要做好培训教育工作，不断提高职工的素质和参政议政的能力。各级电信企业要根据实际情况和厂务公开工作的进展情况，分层次、有针对性的对职工或职工代表进行思想和理论上的培训，提高他们对职代会制度、对厂务公开工作重要意义的认识，在实际工作中充分、正确的行使自己参政议政的民主权利，发挥出主人翁的作用。
各省（区、市）电信公司要在近几年推进厂务公开工作实践的基础上，总结有效的做法和成功的经验，认真组织和领导好厂务公开工作的深入开展。对贯彻本通知的情况及遇到的问题及时报集团公司厂务公开领导小组办公室。集团公司厂务公开工作领导小组办公室将不定期的对各省、区、市开展工作情况进行巡回检查，组织研究和分析、解决实施中的重点和难点问题，以促进厂务公开工作健康、深入地发展。
中国电信集团公司
二ΟΟ一年十月二十四日
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